2015-02-04
《关于进一步加快发展服务业的若干意见》全文如下：
琼发〔2014〕2号
中共海南省委 海南省人民政府
关于进一步加快发展服务业的若干意见
（2014年1月14日）
为了全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话精神，落实省第六次党代会和省委六届五次全会部署，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建具有海南特色的现代产业体系，争创发展开放型服务业的实践范例，结合我省实际，现提出如下意见。
一、提高思想认识，增强加快发展服务业的紧迫感
（一）加快发展服务业是稳定增长、改善民生、创造就业的必然要求。国际旅游岛建设上升为国家战略以来，我省服务业发展取得明显成效。2012 年，服务业增加值占地区生产总值的比重由2009年的45.3%增长到47%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重由 2009 年的 35.5%增长到 40.07%。服务业已成为拉动我省经济增长和改善民生、扩大就业的主要动力。
（二）加快发展服务业是转变经济发展方式、促进产业升级，构建海南特色经济结构和现代产业体系的战略选择。近年来，我省已形成“三二一”的经济结构。但是，海南工业底子薄、成本高、环境资源约束明显，农业占经济总量的比重较小，吸纳就业的空间越来越有限。加快发展服务业，能培育新的经济增长极，支撑海南长期可持续发展。
（三）加快发展服务业是节能减排、保护生态环境，实现科学发展、绿色崛起的有效途径。良好的生态环境是海南发展最大的竞争优势,保护生态环境也是海南发展必须坚持的第一原则。服务业资源消耗少、环境影响小、产出效益高。加快发展服务业，能促进经济发展与环境保护的有效结合，推动资源节约型和环境友好型社会建设，实现科学发展、绿色崛起。
（四）加快发展服务业是推进国际旅游岛建设，进一步扩大开放的迫切需要。发达的服务业，是国际旅游岛的显著标志，也是建设国际旅游岛的核心任务。随着世界经济一体化的不断加快，海南作为全国最大的经济特区和岛屿型经济体，必须进一步扩大开放，突破现有体制机制的束缚，发展适应国际需求的现代服务业。加快发展服务业，能吸引更多的人才、技术和资金，帮助海南企业和产品走出去，融入国际化服务行列。
二、理清发展思路，明确指导思想、基本原则和发展目标
（五）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国际旅游岛建设目标，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深化改革，扩大开放，突出发展特色现代服务业，重点建设海口、三亚服务业核心区和洋浦、博鳌、国际旅游岛先行试验区等若干个服务业产业集聚区，强化人才和科技支撑，加快形成特色鲜明、可持续发展能力强的服务业产业体系。
（六）基本原则。
坚持开放改革。用足用好国家赋予海南的开放政策，深化改革，破除体制、机制障碍，率先实现服务业若干领域的对外开放，以开放引领服务业的跨越式发展。实施品牌战略。制定服务业品牌建设的扶持措施，培育和引进一批国际知名品牌，推动以品牌为纽带的兼并重组，打造“海南服务”品牌。
强化项目带动。以项目为抓手，加大招商引资力度，策划、建设一批产业关联度高、影响力大、技术先进的服务业重大项目。
推动集聚发展。加强规划引导、政策扶持、机制创新和资源整合，打造一批定位科学、特色鲜明、功能完善、竞争力强的现代服务业集聚区。
夯实人才基础。开展多层次、多形式的院校教育、职业培训和再就业培训，营造拴心留人的创业环境，引进服务业紧缺人才，培育一支适应服务业发展需求的人才队伍。
（七）发展目标。确保服务业增速高于地区生产总值增速。
到 2020 年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到 60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达到60%；金融、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业发展明显加快；形成一批具有先导性、示范性的服务业新兴产业，一批主体功能突出、带动作用强、影响力大的服务业核心区和集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。服务业发展的环境明显改善，形成促进服务业加快发展的长效工作机制。
三、坚持规划引领，优化服务业发展总体布局
（八）突出“南北两极”服务业发展核心区。
将海口市打造成全省现代服务业中心。围绕建设环北部湾和国际旅游岛中心城市的目标，重点发展总部经济、金融、现代物流、信息服务、文化创意、商务会展、教育培训等现代服务业，打造全省现代服务业中心。
将三亚市打造成具有国际竞争力的旅游度假胜地。以国家服务业综合改革试点为抓手,以海棠湾等现代服务业产业园区为载体，重点发展休闲度假旅游、商贸会展、文化创意、医疗健康养生、金融和总部经济等现代服务业，打造具有国际竞争力的旅游度假胜地。
（九）建设重点服务业产业集聚区。
总部经济区。不断完善交通、信息等基础设施，发挥生态、气候、开放政策等优势，吸引跨国公司、国内大型企业在海南设立地区总部、分支机构或职能总部，重点建设海口、三亚等大型商务区，为总部经济的形成奠定基础。
特色旅游休闲集聚区。依托优越的滨海资源，建设高端滨海度假休闲旅游集聚区；以国家森林公园为载体，建设森林旅游集聚区；融合热带农业与渔业发展，建设生态休闲度假复合型乡村旅游集聚区；弘扬优秀民族风情文化，建设民族风情旅游集聚区；挖掘康体养生、文化娱乐、旅游购物资源，建设特色旅游集聚区。
国际医疗健康集聚区。用好医疗旅游开放政策，引进一批国内外一流的医疗、科研和高端再教育机构，发展生命养护产业和健康管理服务产业，重点建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区和三亚海棠湾医疗健康城。
信息服务集聚区。抓住国家促进信息消费的契机，发展软件研发、软件外包、IT 培训、互联网媒体等信息服务，打造旅游信息化、国家应急管理产业、服务外包和 IT 人才培训基地，重点建设海南生态软件园、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园等信息服务产业基地。
创意产业集聚区。完善创意产业发展环境，培育创意产业主体，大力发展设计创意、文化创意、网络与信息创意服务业，打造区域性创意产业研发、制造、产品评估中心和交易中心，重点建设海口、三亚等创意产业集聚区。
现代物流集聚区。推进产业基地和物流基地协同发展，建设一批分工互补、功能配套、多式联运融合的现代物流集聚区，重点建设洋浦保税港区、海口综合保税区和金马物流园等现代物流集聚区。
文化体育服务集聚区。引进和培育龙头企业，建设一批影视制作、出版发行、演艺娱乐、体育休闲等文化产业园区和基地，打造文体赛事中心、文化与体育旅游品牌和全国重要的冬季训练基地，重点建设国际旅游岛先行试验区、海口观澜湖旅游文化集聚区。
四、突出重点行业，带动服务业转型升级
（十）旅游业。全面提升旅游业的知名度和竞争力，建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。加快北部、中部、西部旅游开发，创建一批国家4A级以上景区（点），打造海洋旅游、热带海岛森林旅游、乡村旅游、康体养生旅游、文化体育旅游和民族风情旅游等六大旅游品牌，发展主题公园、购物中心、医疗保健、邮轮游艇等高附加值的旅游业态，构建具有世界标准、海南特色、观光与度假结合、产业与文化兼容的旅游产品体系。在重点旅游城市、景区（点）建立健全集旅游咨询与服务、旅游投诉处理、旅游应急救援、旅游监管等功能为一体的公共服务体系，规范旅游市场秩序，提升旅游公共服务水平。推进旅游服务标准化和国际质量认证，促进旅游企业转型升级，提升旅游软实力。扩大旅游业交流与合作，定期在世界各地举办旅游业交流活动，开拓旅游新线路、新市场。加强与港澳台、泛珠区域及旅游大省的合作，推进一程多站等无障碍旅游。
（十一）健康和养老服务业。抓住国内消费升级和国家促进健康服务业发展的历史机遇，引进项目、技术、资金和人才，将健康服务业培育成重要的支柱产业。大力发展医疗服务，提高基础医疗水平，创建一批中心医院、康复医院、老年病医院等医疗机构，发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务。发展预防医疗（体检）、健康咨询、康复疗养、运动健康服务、亚健康调理服务等生命养护产业和营养保健指导、健身、医学美容等健康管理服务产业。引进医学、科研和高端再教育机构，建立健康服务业产学研基地、世界新型医疗与健康组织常驻地和国际论坛。积极发展多样化健康保险服务，开发商业健康保险产品，构建商业保险医疗服务网络。发展养老服务业，支持社会力量投资养老服务业，加强养老服务基础设施建设，健全养老服务网络，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。统筹利用各种养老资源，充分发挥海南生态、气候优势，促进养老服务与保险、教育、健身、旅游等产业互动发展，拓展养老服务内容，开发老年用品用具和服务产品，创新度假养老、异地养老等新业态，培育养老产业集群，打造国内一流的养生、养老基地。
（十二）文化体育和创意产业。推进文化创意与旅游的融合发展，建设国际文化交流的重要平台。创新节庆和赛事的举办模式，将海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、海南“金椰子”杯高尔夫公开赛、环海南岛国际大帆船赛等打造成为具有国际影响力的文化活动和体育赛事品牌。规范发展高尔夫产业，大力发展游艇、潜水、帆船、帆板、冲浪、垂钓、沙滩排球、沙滩足球等滨海运动项目和房车、自行车、登山、漂流、野外拓展等户外运动项目，培育体育休闲市场，做大做强特色体育休闲产业。大力发展创意产业，发展广告设计、工业设计、服装设计、城市与建筑设计等创意设计，鼓励原创游戏产品的创作和研发，开发以游戏为内容的衍生产品和服务，发展数字化传媒产业，加快开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。承接国内外大型影视作品的后期制作。
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